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          中共濮阳市生态环境局党组关于巡察整改情况的通报
          发表时间:2020-1-30浏览次数:1204

          根据市委统一部署,2019年7月31日至9月5日,市委第四巡察组对市生态环境局党组进行了巡察。2019年10月29日,市委第四巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

          一、整改主要举措

          (一)统一思想认识抓整改。市生态环境局党组高度重视市委巡察反馈意见整改,坚持把巡察整改作为加强党风廉政建设、严肃党规党纪的政治任务,作为增进党性锻炼、转变工作作风的重大契机,作为检验污染防治攻坚成效、提升环境治理水平的难得机遇,专题召开党组扩大会,做到“四个讲清阐明”,即向全局干部职工讲清阐明巡察整改的重大意义、讲清阐明巡察整改的总体要求、讲清阐明巡察整改的方向目标、讲清阐明巡察整改的整改标准。局党组围绕反馈意见和指出问题,动员全局上下主动认领,认真反思,立行立改,有效推动巡察整改工作向纵深发展。

          (二)强化组织领导抓整改。成立市生态环境局巡察整改工作领导小组,局党组书记支佰文任组长,党组成员及县级干部任副组长,各科室负责人、局属单位班子成员全面参与,加强对整改工作的组织领导和统筹推进,层层传导压力,层层落实责任。党组书记为整改工作第一责任人,负责牵头抓总;党组成员坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”,靠前指挥、一线督导,协调解决整改工作存在问题;各科室、局属单位负责人对照整改措施,具体落实整改任务。10月29日以来,组织召开局党组会12次、问题认领会5次、任务分解会5次。11月7日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组及班子成员对照检视问题122个,并逐条制定整改措施。

          (三)坚持问题导向抓整改。局党组认真对照市委第四巡察组反馈意见,科学审慎制定整改方案,为确保问题梳理不遗不漏、整改标准不偏不倚,制定整改方案“三上三下”充分征求各科室、局属单位意见,逐条逐项明确整改要求,将反馈问题具体到事、落实到人。坚持分类分段有序整改,按照“四步走”原则,将整改工作分为动员准备、集中整改、建章立制、长期坚持四个阶段,统筹兼顾,分类施策。对能够短时间整改到位的66项问题,要求立行立改;对需要长期坚持的20项问题,坚持实时调度、持续整改。

          (四)拉升工作标杆抓整改。局党组把整改落实情况作为检验政治担当的试金石,对存在问题不回避、不推卸、不遮掩,坚持以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责狠抓整改工作,坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改,确保每一项工作都经得住考验。严格实施销号管理,拉单挂账,跟踪督办,整改一个销号一个,每周四按时调度整改进展,推送整改信息31条,上报巡察整改领导小组整改进展5期。全面提升整改标准,做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、成效不明显不放过”,确保不做夹生饭,整改工作启动以来,要求重新“回炉”整改问题8个。

          (五)推动成果转化抓整改。以巡察整改为契机,强化统筹调度,搞好工作结合,全面推动巡察成果转化,以作风建设的新成效推动环境治理的新突破。坚持举一反三,在抓好集中整改的同时,回顾反思,认真总结,深刻剖析问题产生的深层次原因,坚持标本兼治,放大整改效应,切实把整改落实作为改进作风、推动工作、奋力攻坚的实际行动,污染防治形势逐步好转。秋冬季以来,优良天数同比增加4天,PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3同比分别下降5.3%、12.5%、26.3%、6.3%、4.3%、13.6%,人民群众蓝天获得感显著增强。健全长效监督机制,巡察整改工作启动以来,出台《“三重一大”事项集体决策制度》《市环境监察支队案件终止撤销制度》《市12369环境举报热线工作管理办法(试行)》《建设项目总量核定及环评审批集体审议制度》等,权力的笼子越扎越紧。

          二、整改完成情况

          局党组严格对照市委第四巡察组反馈意见,共梳理3方面、13类、56项整改任务,具体整改情况如下:

          (一)政治建设薄弱,贯彻习近平生态文明思想不力方面

          1.凝聚力不强,党组领导核心地位弱化。

          (1)整改问题:学习习近平生态文明思想打折扣。局党组对习近平生态文明思想的学习往往限于读报告、通原文,没有深入领会其深刻意义和丰富内涵,没有结合濮阳实际创造性地贯彻落实,没有鼓励市民践行绿色生活方式和消费模式。2018年初,市委主要领导同志倡导的生态环境系统干部职工赴南方高校专题学习一再搁浅。2019年6月印制1600册《习近平生态文明思想摘要》,长时间闲置在机关一楼大厅。

          整改成效:一是组织召开习近平生态文明思想专题报告会,邀请市委党校讲师吴利平对习近平生态文明思想作全面解读。报告会以视频形式召开,各县区环保局设分会场,全市生态环境系统共计400余人参会。二是全面增强习近平生态文明思想宣传教育,在市生态环境局微信、微博设立“学习贯彻习近平生态文明思想”专栏,并利用局门户网站、环保微信公众号等平台,持续开展习近平生态文明思想宣传教育,引领绿色生活方式和消费模式。三是落实市委主要领导要求,9月份已组织干部职工分批赴浙江大学专题学习习近平生态文明思想。四是做到《习近平生态文明思想摘要》人手一本,把学习贯彻习近平生态文明思想作为一项长期工程,推动习近平生态文明思想落地生根、开花结果。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (2)整改问题:团结协作不够。党组统筹工作不力,整体战斗力不强。成员之间不团结、不和谐,遇事不沟通、不商量,内部机制运转不畅,科室之间、局属单位之间、科室与局属单位之间相互配合不力,遇事推诿,全局多项工作开展不畅,整体协调推进严重受阻。2019年7月,我市因3项水环境监测任务未开展被省生态环境厅通报批评,直到8月30日巡察组再次了解时,局生态环境监测科与市环境?;ぜ嗖庹救韵嗷ネ期?,该项工作又被安排至县区,至今没有开展。柴油货车联合执法站点信息变动后,机动车环境管理办公室至今未就该情况与整改办沟通,导致大气污染问题整改任务第35项销号材料中仍是变动前的站点信息。

          整改成效:一是组织召开专题党组会,集体学习了《中国共产党党组工作条例》。二是建立了周例会机制,每周局领导班子、县区局长、科室长召开例会,研究商讨本周重点工作。三是调整了局领导班子分工,实施机关科室轮岗,严格依据局领导分工和《濮阳市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》开展工作、落实责任。四是对市委巡察反馈意见部分问题6名责任人实施通报批评,并责成环境监测站向局党组作出书面检查。五是农村水环境质量监测任务经费已落实30万元,水环境监测任务明确由环境监测站负责,已于12月19日向省厅报送监测数据。六是通过手机定位及时调整柴油货车联合执法站点分布,绘制“路检站点位置图”,并及时通报站点变动情况。

          完成情况:完成整改。

          (3)整改问题:党组权威弱化。党组威信不高,分管副职甚至主要领导对有些工作安排不下去,相关工作无法开展。市监测站近两年坐等垂直改革、人员等待观望,在大气污染防治攻坚战中,需要监测站配合的大气检测等相关工作,自2017年以垂改为由全部撤出。

          整改成效:一是局领导班子分工调整和科室长轮岗后,严格按照职责分工,认真执行局党组决议,杜绝了推诿扯皮、消极应付现象。二是环境监测站召开专题会,认真反思了“坐等垂直改革,人员等待观望”的问题,并于12月14日向局党组进行了书面检讨。目前市环境监测站已更名为河南省濮阳生态环境监测中心,由省生态环境厅直管。三是环境监测站开展废气监督监测10次,出具有效数据268个,在河南省率先实施VOCs监测,并对环境质量实施日报制。

          完成情况:完成整改。

          (4)整改问题:民主集中制执行不力。党内发扬民主不够,气氛不浓。党组讨论工作不充分,决策部署不科学?!叭匾淮蟆惫岢怪葱胁坏轿?,2018年共研究大额支出9次,其中8次党组成员对上会的议题均无表态意见,主要领导未执行末位表态制。

          整改成效:一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例》《关于贯彻执行民主集中制的若干规定》,市委巡察整改工作启动以来,局党组书记严格落实末位表态制。二是完善《“三重一大”事项集体决策制度》,规范讨论决策程序,局党组对重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用,都严格执行了民主决策程序,由集体讨论研究后决定。三是对2018年大额支出票据进行了回头看,查漏补缺,制定了《市生态环境局机关财务管理制度》《市生态环境局财务监督管理办法》,调整了票据审核小组和财务监督小组,进一步规范财务报销流程。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (5)整改问题:外行领导内行。部分局领导对环保业务、法律法规学习不够,与当前环境污染防治新形势新任务不相符。因对环保工作不了解,个别分管领导在文件的签批中,数次出现签错办理科室的情况。

          整改成效:一是梳理生态环境?;ひ滴裰逗头煞ü娌⒈嘀瞥刹?,印发学习。二是科室长轮岗后,局办公室充分发挥神经中枢作用,与各科室充分沟通协商各项工作,全面加强文件拟办管理,严格依据局领导分工及“三定”方案分配任务。

          完成情况:完成整改。

          (6)整改问题:工作运行机制不理顺。局主要负责同志习惯性越过分管副局长向科室直接安排工作,导致分管副职不了解情况,科室长工作较为被动,严重影响了双方工作积极性。

          整改成效:已调整局领导职责分工,制定主要领导“五不直接分管”暂行办法,健全组织架构,理顺层级关系,坚持“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的原则,建立了分工合理、运转高效的工作机制。

          完成情况:完成整改。

          2.大局意识不强,示范带头作用发挥不够。

          (7)整改问题:牵头抓总职能弱化。市生态环境局对全市生态环境工作缺乏统筹协调,没有充分调动成员单位积极性,压实相关责任,仍然存在攻坚战各项工作浮在表面、成员单位责任不清等突出问题;在监管执法中,没有树立全市一盘棋思想,没有发挥抓总作用,片面强调“属地管理”,对市属企业和县区属企业没有明确的监管划分,重复监管和监管盲区问题并存。

          整改成效:一是认真履行攻坚战牵头单位职责,严格执行秋冬季攻坚方案,开展了大气污染防治“百日攻坚行动”,依据量化问责办法,对县区、市直部门和乡镇办进行了考核问责。二是牢固树立全局一盘棋思想,制定了秋冬季攻坚工作台账,将任务分解落实到科室。三是下发《关于明确市(县)环境监管执法权限问题的通知》,建立市县分级管理责任清单,划清了市管企业、县管企业的界线,避免重复监管,消除监管盲区。

          完成情况:完成整改。

          (8)整改问题:参谋助手作用缺失。市生态环境局对如何处理环境?;び刖梅⒄怪涞墓叵等狈ι钊胙芯?,没有提出较为科学的方案,对市委、市政府决策提供参谋服务不够。在协调处理企业生产经营与生态环境?;さ墓叵瞪?,市生态环境局平衡力度不够,在统筹考虑民生保障、破解“化工围城”难题、避免出现“一刀切”方面,办法不多,措施乏力。

          整改成效:一是组织召开全市生态环境系统2019年务虚会,从“关系怎么摆、机制怎么理、工作怎么干、铁军怎么建”四个方面,深入探讨了环境?;び刖梅⒄怪涞墓叵?,并立足部门职责,针对“守底线、调结构、抓服务”三个目标,科学谋划了应对举措。二是系统梳理了“十四五”生态环境建设基本思路,科学谋划了一批黄河流域生态?;ぶ氐阆钅?,推动生态?;び刖蒙缁嵝鞣⒄?。三是持续推进“千名专家进百县帮万企”活动,为企业生产经营中存在的环保问题把脉问诊,制定“一厂一策”,推动企业转型升级、绿色发展。四是统筹考量民生保障问题,坚持宜气则气、宜电则电,积极协调发改委实施“双替代”改造30.88万户,切实保障群众温暖过冬。对全市1836家化工企业实施ABC三级差异化管控,制定“一企一策”,坚决不搞“一刀切”。认真解决“化工围城”现象,关停取缔红牌企业29家,51家黄牌企业启动搬迁改造、退城入园。

          完成情况:完成整改,长期坚持,持续推进。

          (9)整改问题:职责不清政策棚架。市攻坚办与局机关部分科室权责不清、职能交叉、工作重叠。攻坚办自2017年3月份成立以来,内设机构一直在调整和变动中,下设科室或工作小组和内部人员不固定,至今没有形成明确的、良性的内部运转机制。日常工作推动最终是由局机关办公室、大气环境科、水生态环境科和土壤生态环境科承担。一个科室仅有一到两名正式人员,难以完成日常工作。协调调度、督查督办、综合反馈等流于形式,汇集力量、协调各方、上传下达作用没有充分发挥。传统思维多,创新办法少,把会议传达当成工作落实,把文件下发看作工作完成,存在以文件落实文件,以会议落实会议。2018年全年发文522件,组织召开各类会议1060次。

          整改成效:一是市攻坚办已搬离市生态环境局,抽调30余人充实攻坚力量,成立综合组、宣传组、督查组、问责组和联合执法组。二是市生态环境局充分发挥攻坚战牵头单位和参谋助手作用,制定了秋冬季攻坚方案、“三散”污染治理方案、“百日攻坚行动”方案等,并有效推动工作落实。三是认真整治文山会海,对拟召开会议进行统筹谋划,能不召开的坚决不开,能合并的尽量合并,全年发文数量较2018年减少20%,会议数量减少50%。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (10)整改问题:意识形态虚化。市生态环境局对意识形态工作重视不够,对出现的一些新情况、新问题,预判不足、前瞻性不够。利用互联网、新媒体不够充分,对一些攻击环境污染防治决策部署网络谣言应对不力。2019年8月,马颊河排放黑臭污水视频在朋友圈极速传播,不明就里群众以讹传讹、任意转发,本为地下管网雨水正常排放被群众误传为污水直排,造成不良社会影响。

          整改成效:一是组织学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,制定《濮阳市生态环境局突发网络舆情应对和信息发布工作方案》,成立突发舆情应对工作领导小组,压实工作责任,加强沟通协作,提升分析研判、舆情引导和应对处置能力。二是加强《濮阳市马颊河?;ぬ趵沸岢?,与市主要新闻媒体合作,签订宣传合作协议,全年召开新闻发布会8次,把握正确舆论导向。三是对马颊河排放黑臭污水问题认真反思,对有关责任人实施通报批评,严防错误重犯、覆辙重蹈。

          完成情况:完成整改。

          3.党内政治生活不严肃。

          (11)整改问题:党建工作薄弱。局党组落实党建工作责任不力,未将党建工作与中心工作同部署、同落实。大部分职工对本单位党建工作不了解。

          整改成效:一是建立党建工作责任制,制定了党建工作考评暂行办法,局党组召开党建工作安排暨主题教育专项整治工作推进会,党建工作主体责任得到强化。二是全面增强基层战斗堡垒作用,推进党支部规范化建设,做好了机关、监测站、监察支队支部换届选举,成立市生态环境局离退休党支部。动员党员干部参与中心工作,抽调20余名优秀党员集中攻坚大气污染防治,深入台前县打渔陈镇沙楼村开展定点帮扶20余次。三是严肃党内政治生活,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育、市委巡察整改专题民主生活会和组织生活会,局党组及成员对照检视问题90余项,制定整改措施150余条。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (12)整改问题:民主生活会走过场。查阅资料发现,缺少2017年党组专题民主生活会会议记录。不同专题的民主生活会情况报告中,会议召开情况的部分内容完全一致。

          整改成效:认真执行民主生活会程序要求,“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委巡察整改专题民主生活会均制定实施方案,局党组书记亲自主持起草领导班子对照检查材料,会议期间批评与自我批评有辣味、有深度,明确专人做好了会议记录整理,并于会后报送了民主生活会情况报告。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (13)整改问题:组织生活、党费收缴不规范。从未组织离退休党员参加党小组学习活动,绝大部分退休党员党费均为年底扣除或他人代缴。

          整改成效:一是已成立市生态环境局离退休干部党支部,严格执行“三会一课”和组织生活会要求,充分发挥离退休干部余热,积极参与生态环境?;すぷ?。二是建立了党费收缴制度,认真落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,坚决杜绝少缴、拖缴、漏缴现象,2019年党费收缴工作全部完成。

          完成情况:完成整改。

          4.落实上级反馈问题整改不力。

          (14)整改问题:虚假整改。巡察组根据中央、省委省政府环保督察整改台账,随机抽取已完成点位实地查看,发现整改不到位的现象仍然存在。如璞禵公馆、建业世和府等项目现场仍存在车辆清洗装置不能正???、黄土裸露未覆盖等问题;仍存在粪水外排等问题;2家“散乱污”企业仍在生产。

          整改成效:一是对璞禵公馆、建业世和府项目所在的示范区管委会和绿源牧业所在的台前县政府下达交办通知,并及时跟踪督导办理进度,黄土裸露、车辆清洗装置不正常运行等问题得到有效解决。清丰县瓦屋头镇七季马村恒达塑业、庆显塑料两家“散乱污”企业已取缔到位。二是完善环保督察整改台账,细化责任清单,压实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。定期调度进展,对整改不力、问题突出的责任单位进行通报,并下达督办通知。三是实施“散乱污”企业动态清零,开展“回头看”专项行动,新取缔整治“散乱污”企业7家。

          完成情况:完成整改。

          (15)整改问题:文字整改。整改凭数字调度。省委省政府环保督察整改任务进展情况汇总表显示,2019年3月至5月抽测全市非道路移动机械1409台,未发现不达标非道路移动机械。但经巡察组核实,该台账数据仅是各县区自行上报,市生态环境局简单汇总后,形成整改台账材料,没有进行任何核对抽查工作。

          整改成效:一是针对全市所有非道路移动机械进行抽测,抽测35台,对不合格非道路移动机械直接交办。二是严把数据质量关,明确专人负责上报数据、调度汇总,确保数据真实准确。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (16)整改问题:应付整改。市生态环境局对报送材料不甄别、不核实,只当“二传手”。如台前县、南乐县整改情况报告中对反馈的共性问题整改只字未提,市工信局整改报告错别字较多,甚至台前县整改报告第11项整改任务第2条措施中,无进展完成情况、支撑材料,出现空白页。

          整改成效:一是认真履职担当,对中央、省委省政府环保督察反馈问题逐条逐项整改,对存在问题的整改报告一律回炉重写。目前台前县、南乐县、市工信局整改报告已修改完毕。二是严格履行整改销号程序,加强对报送材料的甄别审核,对不符合要求的销号资料坚决退回,并要求补充完善、重新上报。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          5.“环保铁军”队伍没有形成。

          (17)整改问题:选人用人风气不正。政治生态不优,用人风气不正,没有形成干事创业、敢于担当的工作氛围,没有形成为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向。

          整改成效:以巡察整改为契机,积极倡树正确的选人用人导向,严格遵守干部人事和机构编制法纪法规,多途径、多渠道选拔优秀人才充实工作岗位,公开招聘市生态环境监控和应急中心13名事业编制人员,目前已进入考察程序。实施局机关科室轮岗,对7个重要科室负责人进行重新调配,做到了人尽其才、人尽其用、人事相宜。

          完成情况:完成整改。

          (18)整改问题:专业化建设不够。市生态环境局部分干部职工有的思想压力大,背了处分束了手脚不敢干;有的基础差、底子薄不会干;有的熬天守摊不作为不去干。市环境监察支队(以下简称监察支队)在编26人,仅6人为环保专业,专业技术型人才严重匮乏。执法力量严重不足,4个大队中共17人持有《河南省行政执法证》,但仅有7人真正参与一线执法工作。执法人员对环保法律法规掌握欠缺,在查处环境违法案件时,存在适用法律法规错误、行政执法不规范、执法违法等现象。个别执法人员,对企业生产流程和治污设施了解不全面、不透彻,不知道从何查起,导致执法质量不高,社会效果差。2015年以来,18起案件被提起行政听证或复议。

          整改成效:一是认真执行《河南省生态环境综合行政执法机构及其执法人员履职尽责容错纠错实施办法》,为担当者担当,为负责者负责,确保干部职工放下思想包袱、全身心投入工作。二是已将持有河南省行政执法证的17名环境监察执法人员,全部纳入执法人员数据库,切实增强一线执法力量。三是加快推进生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,目前改革方案已印发实施。四是加强业务培训,采取专家授课、重点案件研讨会商等形式,切实提升了环境监察执法水平。

          完成情况:完成整改,持续推进。

          (19)整改问题:违规借调人员。2018年以来,从存在利害关系、本该回避的被监管企业天能集团(河南)能源科技有限公司(以下简称天能公司)、中原大化集团有限责任公司长期借调3人参与科室日常工作。

          整改成效:已清退所有企业违规借调人员。

          完成情况:完成整改。

          (20)整改问题:使用临时人员问题较多。市生态环境局一再强调人员少、任务重,但据统计,2015年以来,累计使用各类临时人员225名,目前使用的临时人员在岗107名,人员冗杂,效率不高。临时人员“挑大梁”。自2007年7月,长期任用无编制社会人员担任机关会计,责任风险较大。

          整改成效:对现有临时人员进行摸底,对用人数量进行评估,对富余人员进行调配或清退,目前清退了临时人员13人。已公开招聘1名专业会计人员,目前已到岗。

          完成情况:完成整改。

          (21)整改问题:考勤管理走过场。市生态环境局自2016年6月实行考勤制度以来,考勤情况由局纪检监察室负责统计、定期通报。纪检监察机构改革后,由各科室自行负责后从未进行统计,也没有落实奖惩,制度流于形式,迟到早退时有发生。

          整改成效:制定了《市生态环境局请销假制度》等,不断完善系统配套的日常监督管理机制,做到监督问责“不纸上谈兵、不蜻蜓点水”,对违反考勤纪律的人员全局通报批评。

          完成情况:完成整改。

          (二)执法监督乱象丛生,行政监察问题突出

          6.监察支队执法监管问题频发。

          (22)整改问题:“双随机一公开”形同虚设。作为日常监管重要形式,市生态环境局每季度按照比例随机抽取污染源和执法人员,然后对企业进行抽查,检查情况于季度末在官网公示。据了解,我市执法人员数据库内仅有7人,对应污染源数据库中的企业达3056家,差距悬殊,覆盖面窄,比例失调,实效较差。              

          整改成效:严格执行“双随机一公开”机制,对执法人员和污染源企业实行动态管理,在上级规定的抽查比例基础上进一步提高抽查比例,扩大监管覆盖面。2019年以来环境监察支队共进行双随机抽查8次,抽查企业72家;全市监察系统进行双随机抽查85次,抽查企业1188家。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (23)整改问题:只罚不管。2017年第55-59期污染源自动监控超标预警专报显示,台前县污水处理厂2018年3月6日、8日、9日、11日、12日连续多日COD超标排放,执法人员疏于监管,没有对其作出预警提醒或者主动帮助解决难题,仅仅根据相关规定???5万元了事。台前捷达建筑材料有限公司二期、三期生产线未批先建已经无法拆除,等建成投用时,才对其违法行为进行立案查处:责令停止违法行为、处以???2万元,企业对此意见很大。

          整改成效:一是举办环境监察执法培训班,组织全体人员学习环境执法相关法律法规,严格规范执法流程,严防以罚代管、只罚不管问题。二是坚持依法行政,制定执法工作要点,做到行政执法程序正当、执法结果有法可循。对台前污水处理厂和台前捷达建筑材料有限公司案件进行“回头看”,提交了情况说明。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (24)整改问题:违法与处罚交替。2015年至2018年,市县两级生态环境部门对濮阳龙宇化工有限责任公司交替进行了17次???,??罱鸲罟布?28万元。3年来,该企业主要因超标排放、排污,氮氧化物、烟尘浓度均值超标等问题持续被处罚。针对该企业的持续违法行为,市县生态环境部门并未责令企业停产整顿,仅是一罚了之,以致形成了企业持续超标排放,市县执法持续??畹墓秩?。

          整改成效:认真落实行政执法“三项制度”,凡年内出现同一违法行为的企业,提请县区政府实施停产治理、提标改造,如停产治理后仍不能实现达标排放,实行黄牌警告直至红牌关停?!昂旎评堵獭北晔豆芾砣隙罨の婆破笠?,现已停产,正在制定搬迁入园方案。

          完成情况:完成整改。

          (25)整改问题:集体研究随意化。局领导在监察支队提请案件的集体研究上缺乏严肃性,对案情深入了解不够,研究结果随意变动。2018年3月26日,局长办公会研究决定,就天能公司向水体排放含铅废水问题处以???0万元。5月2日上午,支队按程序对该公司下达行政处罚决定书(濮环罚决字〔2018〕第43号),同日下午就将该处罚决定书追回。8月13日,又经局行政执法工作领导小组集体研究,最终以违法事实不成立为由,对天能公司不予处罚。同类情况还有濮阳德恒水务有限公司水污染超标问题(濮环罚决字〔2018〕第47号)。以上案件的先处罚后撤销,在社会上造成了严重不良影响。

          整改成效:调整充实局环境行政处罚案件审议工作领导小组,凡涉企业环境违法行为,由环境监察支队集体讨论研究,形成集体意见后,提交审议工作领导小组决议,确保行政处罚事实清楚、定性准确、证据确凿、程序正当、处罚适当。对天能和德恒水务两起案件重新审核,并报告了未于立案的情况说明。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (26)整改问题:自办转办制度欠缺。市生态环境局没有设立严格案件自办和转办制度、标准,办理案件选择性强。办理案件主要从《重点污染源超标预警》(在线监测设备预警专报)中选择容易罚、??罱鸲罡叩慕胁榘?。2015年以来,监察支队共办理案件131起,占全市案件数的 15.3%,但??罱鸲钊凑既蟹?钭苁?2.7%。有难度、责任大的案件一味推给县区,2015年以来,共收到有效环境问题信访举报1677件,监察支队只办理了5件。2018年,中央环境?;ざ讲臁盎赝房础弊斓?39件信访举报,市局自办5件,将其余134件转给县区办理。

          整改成效:制定《濮阳市“12369”环境举报热线工作管理办法(试行)》,明确市县两级环境监管执法权限,规范自办转办标准、工作流程,做到有报必接、违法必查。认真落实《河南省环境行政处罚裁量标准适用规则》,严格规范执法行为,推进标准化执法。对于巡察组反馈的自办案件数量少的问题,召开专题会议进行深刻反思,我们将认真履行环境监察执法职责。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (27)整改问题:任意中止案件。案件终止、撤销制度执行不力,查阅2018-2019年资料,10起案件在立案后,办案人员随意终止后续调查程序,致使案件不了了之。如对濮阳同力水泥有限公司烟尘超标问题立案后,后来终止调查原因为办案人手写“仪器安装不规范,阳光照射影响数据波动,不存在主观故意行为”。

          整改成效:一是制定了环境案件终止撤销程序,明确了案件终止撤销适用情形、工作流程、监督方式,切实减少了人为因素影响。二是已对濮阳同力水泥烟尘超标等10起撤销案件重新核查,环境监察支队已提交了情况说明。

          完成情况:完成整改。

          (28)整改问题:取证程序违法。案件办理简单粗糙,没有严格按照法律法规执行,过程诸多环节不合规定。执法人员法律意识淡薄,对于相关法律严格规定的执法流程及处罚依据不落实、不采纳。如〔2018〕第36号案件,执法人员自己创设“监督性监测”这一概念,对企业在被调查当中提出的合理、合法申辩理由与要求,执法人员不予理会,对线上自动检测数据与抽样调查数据差异明显过大的,未进一步调查核实;调取确定违法程度的证据,对免于处罚的证据不予调取。案件取证流于形式,多起案件本身证据不足,被处罚企业对处罚结果不认可。有企业反映执法队伍“高高在上、想罚就罚、随意性大”。

          整改成效:一是印发规范环境违法案卷调查取证及移交工作的通知,同一时段现场监测数据与在线监测数据不一致的情况下,以现场监测数据作为优先证据使用。二是认真听取被检查企业的合理合法申辩,调取环境违法行为证据的同时,一并搜集免于处罚的证据资料,企业对调查取证方式的认同感明显提升。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (29)整改问题:裁量依据错乱。监察支队对相关法律法规理解片面,对应依法免责的仍进行处罚,对同类违法行为的处罚使用不同依据。濮环?!?018〕第61号案卷中,范县黄河实业有限公司于停产期间因工人私自行为导致氨氮轻微超标,按照《行政处罚法》应免于处罚,最后却给予15万元的???。濮环?!?017〕第01号案卷、〔2018〕第31号案卷中,范县华兴羽绒制品有限公司先后两次氨氮超标,却分别采用国家法律和地方条例,处罚的结果相差较大。

          整改成效:一是关于相关法律法规理解片面、案件办理程序、行政处罚裁量基准等,已在第18、25、26项中报告整改情况。二是对范县黄河实业有限公司和范县华兴羽绒制品有限公司两起案件进行再核查,环境监察支队已作情况说明。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (30)整改问题:处罚标准“一刀切”。案件办理未根据相关法律视违法情节轻重进行不同程度的处罚,而是简单使用相同标准一罚了之。查阅对18家机动车检测公司处罚的案卷发现,被处罚单位违法所得从120元到3.1万元不等,违法情节与后果轻重不一,但最后却统一处罚了12万元。

          整改成效:一是关于案件办理程序、行政处罚裁量基准等,已在第25、26项中报告整改情况。二是对18家机动车检测公司处罚案件重新核查,未发现新的数据造假行为,环境监察支队已作情况说明。

          完成情况:完成整改。

          (31)整改问题:调查流程缺失。上述机动车公司处罚案件经深入了解,18家被处罚单位是省督察交办的汽车尾气监测数据造假站点,监察支队执法人员未实地调查取证,只是简单履行常规流程和处罚手续,甚至部分被处罚单位被要求自行认罚,调查流程缺失,执法程序简单随意。

          整改成效:建立了环境监察支队集体研究审议机制,市委巡察整改工作启动以来,环境违法案件均严格按照办案程序调查取证,由环境监察支队领导班子集体研究决定是否具备立案条件,之后交由法律顾问依法审查,对符合立案条件的经领导审阅签字后予以立案。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          7.监管职能缺失。

          (32)整改问题:砖瓦窑行业监管失控。我市49座砖瓦窑中,41座砖瓦窑在线监测设备未联网,未上传监测数据。

          整改成效:全市纳入砖瓦窑环境管控名单49家,其中8家正在办理或未开工建设,41家已安装在线监控设备,并与监管部门联网。严格落实《濮阳市烧结砖瓦窑企业大气污染防治专项治理规范》《濮阳市烧结砖瓦窑企业环境监管办法(试行)》,已对长期掉线或传输值为0的企业下达督办通知,要求按照技术规范正常传输数据,确保在线监控设备正常运行。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (33)整改问题:老旧柴油货车联合执法推进不力。柴油货车联合执法工作,作为中央环保督察整改任务拟销号问题(大气污染整改任务第35项),也是我市大气污染防治攻坚战的重要内容。8月20日至8月29日,巡察组先后3次前往黄河路与濮瑞路交叉口、濮阳县濮上路与挥公大道交叉口、台前县夹河乡3个执法检查站点实地暗访,发现生态环境部门工作人员脱岗,值班人员不在场,第三方检测人员检测随意、不熟悉流程,甚至检查站工作人员收受被检测车主1箱矿泉水后故意漏检。

          整改成效:一是关于整改任务拟销号问题,已在第2项中报告整改情况。二是进一步规范柴油货车站点检测秩序,对各站点检测数量、不合格检出率和污染控制装置运行处罚情况进行通报排名。三是对检查站工作人员故意漏检行为进行了严厉的批评教育,并责成书面检讨。濮阳县站点已辞退收受矿泉水故意漏检相关人员。坚持举一反三,强化路检站点工作人员纪律教育,严防出现类似情况。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (34)整改问题:危险废弃物监管存在盲区。未按照《固体废物污染防治法》第二十九条要求,制定工业固体废物污染环境防治工作规划。日常监督和业务指导不够,对企业漏报瞒报产生的危险废物,以及不经合法途径处置危险废弃物的行为,缺乏有效监管,存在较大管控风险。

          整改成效:一是按照有关法律规定,工业固体废物污染环境防治工作规划应当由县级以上人民政府制定。二是正在研究制定固体废物污染防治物联网监管方案,全面消除危险废弃物监管盲区。三是组织县区环保局及有关企业学习《河南省固体废物污染防治物联网监管系统建设规范》,加强日常监督和业务指导,对固体废物特别是危险废物的监管严格执行双随机制度,确保固体废物全过程、全生命周期可防可控。

          完成情况:完成整改,持续推进。

          8.行政审批权力任性。

          (35)整改问题:项目应评未评。2015年以来,全市实施重点建设项目1643个,但842个已开工建设或已建设完成的项目未办理环评批复手续,其中包括化工、制药等众多重污染项目。                                    

          整改成效:印发了《关于加强未批先建建设项目管理的通知》,对未批先建项目进行彻底排查,全面加强未批先建违法行为的监管。目前制定了未批先建项目管理工作台账,1家企业正在立案调查,已拆除违建企业6家,其余均已处罚到位。

          完成情况:完成整改。

          (36)整改问题:评审专家随机抽取涉嫌造假。2015年以来,累计评审165份环评报告书,从中随机抽取67份发现,评审专家成员高度集中。

          整改成效:一是制定了《市生态环境局环境影响评价报告评审专家抽取管理办法》,实施环评专家库动态管理,对专家库进行公示,严格规范专家抽取行为,抽取结果均向驻局纪检监察组进行了报备。二是对165份环评报告书评审专家随机抽取情况进行核查,未发违规现象。

          完成情况:完成整改。

          (37)整改问题:转嫁评审专家劳务费用?;菲雷沂苁猩肪尘治?,对建设单位提交的环评报告进行专家集体研判,专家劳务费用均由撰写报告的第三方机构承担,最终转嫁到被评审建设单位或企业,与《建设项目环境?;す芾硖趵返诰盘豕娑ㄏ嚆?。由被评审机构向评审人员付费,评审意见的权威性严重降低。

          整改成效:11月12日,已向市政府递交环评评估经费请示,经与市财政局沟通,该项费用已纳入2020年专项经费,目前按照程序正在开展政府采购工作。

          完成情况:完成整改。

          (38)整改问题:环评问题多??剖疑笈嗽敝蛔⒅亟ㄉ璧ノ坏萁徊牧鲜欠衿肴?,对环评报告的真实性、科学性一味依赖专家意见?;菲榔郎笞业牟凸芾砣狈ο喙毓嬲轮贫?,专家库动态管理不到位,退出机制不完善,专家库专家行业、专业能力参差不齐,甚至有的专家对环评意见格式都不熟悉?;菲拦咀吖?,甚至个别环评项目未进行公示。

          整改成效:一是加强建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理,对报批的环境影响报告认真开展编制质量检查,环境影响报告存在问题的坚决不予审批。二是印发《市生态环境局关于建设项目环境影响评价信息公开管理工作的通知》,严格落实《环境影响评价公众参与办法》要求,对于建设项目环境影响评价报告书项目,受理公示不少于10个工作日,拟批准公示不少于5个工作日。

          完成情况:完成整改。

          (39)整改问题:选取评审专家存在廉政风险。应急预案评审专家由企业聘请,其产生和管理没有具体章程,人为因素多,随意性大。河南省级专家库名单71人,市级专家库13人。备案企业所选择评审专家重复率过高,存在较大人情干扰隐患和权力寻租空间。

          整改成效:一是严格落实《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)》《河南省环境?;ぬ赜诮徊郊忧客环⒒肪呈录痹ぐ腹芾砉ぷ鞯耐ㄖ芬?,明确应急预案评审主体,加强对企业监督管理,督促指导企业事业单位推进环境应急预案的编修、备案、实施。二是公开征集濮阳市环境应急专家库专家,根据择优选取的原则,已筛选8名专家纳入专家库。

          完成情况:完成整改。

          (40)整改问题:应急预案公示走过场。按照《河南省应急预案备案管理办法》规定,企业备案后应当及时公示,但2014年至2018年,56家应急预案备案企业一次性于2018年3月进行公示,2018年3月后所更新的企业再未进行公示。

          整改成效:一是对应急预案备案相关责任人实施通报批评。二是明确专人负责企业应急预案管理与公示。三是已将2018年3月至2019年10月应急预案备案情况在市生态环境局网站公示。今后我们将认真落实《河南省企业事业突发环境事件应急预案备案管理办法》,做到企业备案后及时公示。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          9.违法行政。

          (41)整改问题:违法下放行政许可。市生态环境局将本应由其履行的对非道路移动机械登记备案、贴标编号、发放号牌(环保标示牌)等基本公共服务事项,违法以行政许可的方式,下放到中国机电产品流通协会非法授权的濮阳办事机构,并由河南省环联工程机械检测有限公司具体负责实施,由该公司对车主收取检测费用563元/辆、上牌费用880元/辆,截至2019年8月15日已上牌4554辆,检测769台,累计收取费用达400余万元。

          整改成效:一是重新审核了中国机电产品流通协会非道路移动机械检测资质,该协会具有CMA检测资质。二是组织县区环保局认真开展了非道路移动机械摸底调查和编码登记工作,依据合法合规的检测报告对机械发放环保标识。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (42)整改问题:委托无资质第三方机构开展土壤监测。2018年11月15日,工业园区分局委托不具有土壤监测资质的河南安凯环??萍加邢薰?,对天能公司、龙润能源等重点企业开展土壤监管性检测。

          整改成效:一是市生态环境局将统一组织土壤污染监督性检测。二是加强对第三方环境检测机构的监管,严格审核检测资质,坚决纠正违规分包问题。已与具有资质的正信公司签订补充技术服务合同。

          完成情况:完成整改。

          (三)纪律规矩意识淡薄,管党治党不严不力

          10.“两个责任”落实差距较大。

          (43)整改问题:主体责任压力虚化弱化。班子成员对分管范围内的党风廉政建设抓得不紧,管理失之于宽、失之于软。对落实主体责任认识不清,消极应付,没有结合本单位实际抓早抓小抓常抓严,责任意识层层递减,导致“上热中温下凉”,违规违纪问题时有发生。2015年以来,市生态环境局涉及案件10余起,县处级干部案件2起,4人受到纪律处分。

          整改成效:一是认真履行党风廉政建设主体责任,全面加强廉政教育,多次组织党组扩大会,学习传达《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等。坚持日常监督提醒,组建廉政工作微信群,积极推送以案促改典型案例,夯实筑牢思想防线。二是党组成员认真履行党风廉政建设责任,坚持抓早抓小、抓常抓严,带头梳理了分管科室、局属单位廉政风险点,并逐项制定防范措施。三是对照年初签订的党风廉政建设目标责任书,逐科室、逐局属单位检查落实情况。

          完成情况:完成整改。

          (44)整改问题:监督责任缺位。派驻纪检监察组开展工作时间短,方式方法少,对生态环境廉政风险点了解不够,监督执纪问责的作用发挥不够。

          整改成效:驻局纪检监察组与各科室、局属各单位共同排查梳理廉政风险点35个,建立了防控机制,制定监督问责实施办法,并按照防控措施加强了日常监督管理。

          完成情况:完成整改。

          (45)整改问题:关键领域监管缺失。市生态环境局行政执法、行政审批等风险岗位多,但廉政风险防控手段和措施不完善,对行政权力运行缺乏具体管控措施。谈话中多名干部反映对监察执法等关键领域监管不到位,廉政风险较大。

          整改成效:一是制定了《市生态环境局环境影响评价报告评审专家抽取管理办法》《建设项目总量核定及环评审批集体审议制度》,调整环境行政处罚案件审议工作领导小组,建立了重点领域、关键环节有效监督机制。二是认真落实《河南省环境行政执法裁量标准适用规则》《河南省生态环境综合行政执法机构及其执法人员履职尽责容错纠错实施办法》等,行政执法行为逐步规范。三是下发《监察建议书》,排查梳理廉政风险点35个,建立了防控机制。

          完成情况:完成整改。

          11.执行中央八项规定精神不严格。

          (46)整改问题:加油卡违规使用。存在加注柴油、超容量加油、同时段多次重复加油、外地大额加油等违反中央八项规定精神情况。

          整改成效:一是制定了《机关财务管理制度》《财务监督管理办法》,局机关公车实行一车一卡、定点加油机制,加油卡由专人保管。二是已调取加油卡对账单,并对现有加油卡进行清理。认真核查加注柴油、超容量加油等问题,并进行情况说明。

          完成情况:完成整改。

          12.工作作风问题突出。

          (47)整改问题:双重工作标准。党组缺乏原则,拈轻怕重、重利轻责,对于有好处的工作,忽视属地管理原则一竿子插到底;对于复杂麻烦、责任较重的工作,又按照属地管理下放给县区,导致市县两级环保系统权责混乱,界限不明。如中原总机石油设备有限公司和中原特种车辆制造有限公司,原由市生态环境局直接管理并收取排污费。2017年5月20日,在排污费改为环保税前6个月,发文将两公司的监管职责下放至华龙区生态环境局。

          整改成效:一是《濮阳市深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母锸凳┓桨浮芬延》⑹凳?,划清了上下级工作职责和管理权限。二是关于权责混乱、界限不明的问题,已在第26项中报告整改情况。三是关于以上两家公司监管职责下放问题,环境监察支队提交了中原总机石油设备有限公司、中原特种车辆制造有限公司监管职责下放情况说明。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (48)整改问题:漠视群众诉求。对发生在群众身边的环境污染问题关注不够,排污矛盾纠纷排查调处机制不完善。党组对“12369”环保监督热线不重视,热线运行与上级要求相差甚远,存在制度不落实、联络不顺畅、硬件不完善等问题。巡察组从2019年以来已办结的25件信访问题中抽取15件回访,除5件联系不上外,1件举报人表示其所在乡镇政府进行了电话回访,9件举报人表示多次反映无人处理或企业整改不彻底。

          整改成效:开展了“漠视群众环境权益”专项整治工作,制定了《市生态环境局“12369”环保举报热线工作管理办法》,增加受理人员至6人,设立A、B岗,确保24小时畅通,打造全新“12369”环保举报平台,举报查处逐步实现规范化管理,做到了有电必接、有接必处、有处必果、有果必复,全年办结投诉案件752起。

          完成情况:完成整改,长期坚持。

          (49)整改问题:懒政怠政推诿。8月25日,巡察组实地查看发现马颊河不同河段、界面污染。后经深入了解,市第一污水处理厂于2019年4月、8月两次向市生态环境局报告相关指标异常,市生态环境局未立即进行现场取样,违法的性质和严重程度无法认定,且未立案进行后续调查。局个别干部职工遇事不担当不负责不尽责,以把工作推给其他人、其他科室、其他部门为能事,旁观别人干工作,对别人指手画脚、说三道四。

          整改成效:一是局党组已对懒政怠政、推诿扯皮相关责任人实施通报批评,在全局形成了警示作用。二是环境监察支队联合驻局纪检监察组已对市第一污水处理厂收水指标异常问题重新核查,并提交了调查处理报告。三是加大《濮阳市马颊河?;ぬ趵饭岢怪葱辛Χ?,马颊河水污染防治重点项目建设稳步推进。下一步,我们将切实加大马颊河?;ぶ卫砹Χ?,确保马颊河长治久清。四是重新梳理各科室权责清单,并报经市委编办确认,进一步明晰了各科室权责边界。

          完成情况:完成整改。

          (50)整改问题:重形式轻效果?!扒医傧匕锿蚱蟆被疃?,我市参与该活动的企业仅138家,专家提出“一企一策”内容的13家,占比9.4%。迈奇化工精准治污方案需要花费110万元来购买,导致企业参与度不高,治污精准施策实际成效甚微。

          整改成效:一是加快推进“千名专家进百县帮万企”活动,至目前累计出动专家98人次,服务企业144家,均已制定“一企一策”,超额完成既定的138家帮服任务。二是按照“红黄蓝绿”标识结果,认定迈奇化工为蓝牌企业,要求迈奇化工进行升级改造,升级改造工作明确由工信部门牵头负责。迈奇化工精准治污方案编制属于企业自发行为,并非强制性要求。

          完成情况:完成整改。

          (51)整改问题:制定制度“拍脑袋”。市生态环境局引领全市环境?;すぷ魅狈Π旆?,以文件来落实工作,文件下发中,实地调研不足,文件制定不切实际?!跺а羰猩肪诚低承姓捶己私背桶旆ā?,没有综合考虑县区各项指数,对查办环境违法案件的数量和程度简单规定了加减分项和奖惩办法,缺少科学论证。

          整改成效:一是经研究废止了《濮阳市生态环境系统行政执法考核奖惩办法》。二是制定了《“三重一大”事项集体决策制度》,对重大决策、重大问题充分征求县区局长意见建议,对特别重大事项必要时组织专家进行论证,确保措施科学有效、文件机制合理规范。

          完成情况:完成整改。

          (52)整改问题:“只跑一次”成口号。在行政审批过程中,工作人员未一次性告知企业所需材料,部门职责不清,审批时间长、效率低。如同生中宇水务公司(户部寨污水处理厂)提标改造工程,手续审批时间长达5个月,今年9月中下旬开始施工,需120天工期,无法按照上级要求的时间节点(2020年元旦)完成。宏业环保因排放总量限制,申请的零排放项目环评审批手续流程多、时间长,项目难以审批落地。

          整改成效:一是严格落实全省生态环境系统审批服务事项“一网通办”改革要求,审批事项、申报材料、办事流程、承诺时限已在网上公开。二是压缩审批时限,环境影响报告书(表)的审批时限由法定的60、30日缩短为20、10个工作日,承诺时限同时在政务服务网上进行公示。三是户部寨污水处理厂提标改造工程项目正在编制环境影响评价报告,待建设单位提交后加快审批流程。濮阳宏业生物基材料有限公司6万t/a纤维素项目已于2017年8月29日批复。

          完成情况:完成整改。

          13.资金使用和项目招投标混乱。

          (53)整改问题:挪用专项经费。2015年至2018年,监测站、监察支队、环科所挤占环境治理专项经费108万元,用于发放自收自支和政府购岗等临时人员工资。

          整改成效:关于挤占环境治理专项经费发放工资问题,已进行情况说明。已向市委编办提出申请,将市环境?;た蒲а芯克ノ恍灾视晒娑喔奈嬉焕嗍乱档ノ?,待全市事业单位分类改革时统筹解决。下一步,我们将在条件成熟时多途径、多渠道选调优秀人才补充空缺岗位,减少使用临时人员。

          完成情况:完成整改,持续推进。

          (54)整改问题:资金浪费设备闲置。市生态环境局工作谋划不足,设备资金使用随意。市局于2017年购置2台无人机,因无人会操作,分别交于开发区与华龙区生态环境局。市生态环境局后以政府购买服务的形式,再次花费50万元购置无人机相关服务。2019年8月28日,巡察人员实地查看,开发区生态环境局的无人机于2018年底损坏未修复,至今仍处于闲置状态。

          整改成效:一是制定了《机关财务管理制度》《财务监督管理办法》,加强大额资金使用的监督管理和综合论证,确保资金使用的科学性、严谨性。二是组织6名执法人员学习了无人机相关操作,明确专人保管,加强日常养护,确保随时能用。

          完成情况:完成整改,持续推进。

          (55)整改问题:采购设备运行管理不善。部分设备购置后长期无法使用,造成资源浪费,未发挥社会效益。8月30日、9月2日,巡察组两次前往西湖区水质自动监测站查看设备运行情况,发现均因停电无法运行。经了解,该站点于8月中旬停电至今,不确定何时恢复正常。

          整改成效:西湖区水质自动监测站已恢复正常运行,每4个小时自动出具COD、氨氮、总磷、总氮等监测数据。

          完成情况:完成整改。

          (56)整改问题:45个采购项目均未列入财务年度预算。其中,10个服务项目未予验收;采购合同均未进行公示;竞争性谈判、询价采购供应商的选取均违规采用公开报名方式进行,未按相关规定进行选择;县级自动化监测站建维一体化购买服务于2018年10月30日发布招标公告,11月9日又发布更正延期公告,延期公告中对个别分值进行了调整,疑似“萝卜招标”。2015年以来,市生态环境局5个工程建设项目,全部采用仅适用于货物采购的公开询价方式进行。

          整改成效:一是已编制2020年财政预算,增强政府采购的前瞻性,将可能发生的政府采购项目全部列入预算,并与财政部门进行了沟通。二是已对45个采购项目开展自查自纠,其中39个项目已验收,对6个未验收项目作出了情况说明。三是凡未在政府采购网公示的项目均已在市生态环境局网站进行了补充公示。对县级自动化监测站建维一体化购买服务事项,环境监测站已向市纪委答疑。四是经重新核查,以上45个项目既非工程建设项目,也非询价方式采购项目。

          完成情况:完成整改,持续推进。

          三、下一步工作打算

          整改落实永远在路上。我们将立足职责、强化担当,认真落实市委巡察整改要求,深入整改、持续整改、彻底整改,以实际行动推动整改工作向纵深发展。

          一是增强党组核心作用。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,忠诚干净敢担当,坚决夯实“两个责任”,全面增强局党组把方向、管大局的核心作用,坚决扛牢生态环境建设的政治责任。认真落实民主集中制,理顺工作层级管理,提升局党组的凝聚力、战斗力、感召力。规范人事管理,多渠道、多途径选拔、引进优秀专业人才,建立健全考核奖惩机制,树立良好的选人用人导向。

          二是提升党建工作水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平生态文明思想为重点,再次掀起学习高潮,做到真学真懂真用。突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委巡察反馈意见后续整改工作,把牢思想的总开关,切实转化整改成效。强化对意识形态工作的领导,提升网络舆情敏锐性和快速反应能力。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度,发挥好基层党组织在污染防治中的战斗堡垒作用。

          三是打造环境?;ぬ?。全面落实从严治党要求,狠抓理论学习,坚持示范带动,充分发挥局领导班子的整体效能。深化党风廉政建设,结合“作风建设年活动”,开展党风党纪专题教育。持之以恒贯彻中央八项规定精神,在抓常抓细抓实上下功夫,坚持纠正“四风”不止步。强化党员干部日常监督管理,抓好教育培训,推进发展型干部队伍建设,打造一支铁军,为全市生态环境建设提供坚强保障。

          四是推进制度机制建设。重新梳理整合现有工作制度,建立一批可量化、易操作、有效管用的机制办法,坚持挺纪在前,选树“两个典型”,确保制度的刚性约束,切实增强党员干部的规矩意识、纪律意识。探索建立干部合理流动、调整退出、容错纠错等常态化机制,积极营造能上能下、宽容为政的良好环境,激发党员干部干事创业、勇于担当的热情。

          欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

          联系电话:0393-6667618;

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          2020年1月20日


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